СКОРО ВЫБОРЫ - Что назапрещала уходящая Госдума

Госдума шестого созыва практически завершила работу. Новых депутатов мы изберем 18 сентября 2016  года. Но и не избравшиеся вновь депутаты до декабря будут получать зарплату, за ними остаются служебные квартиры, спецмедицинское обслуживание и другие немалые льготы. Заработали. Эта Дума в скоростном режиме напринимала такое количество скандальных, неряшливо написанных и просто вредных для страны законов, что не только получила признание власти, но одновременно заслужила и целый ряд уничижительных характеристик.

Так, с подачи телеведущего Владимира Познера нижнюю палату парламента начали называть «госдурой». Однако по-настоящему популярным стало прозвище «взбесившийся принтер», придуманное главным редактором «Новой газеты» Дмитрием Муратовым.

Владимир Федоренко/РИА «Новости»

Скандальным стало само избрание этой Госдумы в конце 2011 года. Многочисленные нарушения и фальсификации спровоцировали масштабные протестные акции, участники которых подвергали сомнению результаты прошедших выборов.

Митинг на Болотной площади 10 декабря собрал от 100 до 150 тыс. человек. В числе требований протестующих были в том числе повторные выборы. Митинги продолжали проходить на регулярной основе, вплоть до 6 мая 2012 года, пока после известного «Марша миллионов» власть не организовала «Болотное дело», по которому были осуждены около тридцати его участников. Более того, правоохранительные органы находят новых «участников» столкновений, которых даже не было в тот день в Москве.

Борьба с гражданским протестом стала в дальнейшем приоритетным направлением работы Госдумы

В июне 2012 года представители «Единой России» приняли закон, усложняющий жизнь участникам протестных движений. За несоблюдение правил проведения подобных мероприятий были серьезно повышены штрафы. Также были введены новые требования. Например, с момента вступления в силу этого закона на митингах больше нельзя было скрывать свое лицо.

Тогда в Госдуме еще была фракция, которая практически полным составом если и не поддерживала, то хотя бы сочувствовала участникам протестных акций. Речь идет о «Справедливой России».

Депутаты партии не только пришли на то памятное заседание с белыми ленточками, но даже попытались организовать «итальянскую забастовку» на втором чтении законопроекта, затянув его принятие до позднего вечера. Однако позже и эта партия мало чем стала отличаться от «Единой России».

Еще большее «завинчивание гаек» произошло после вступления в силу в июле 2014 года новой статьи 212.1 Уголовного кодекса (УК). Она вводила наказание за неоднократное нарушение порядка организации или проведения собраний, митингов, шествий или пикетирования. Поправки предложили депутаты Игорь Зотов («Справедливая Россия»), Андрей Красов и Александр Сидякин (оба — из «Единой России»). Статья предусматривает до пяти лет лишения свободы, если имело место более двух административных правонарушений порядка организации митингов в течение 180 дней.

Первый приговор по этой статье назначен Ильдару Дадину, который получил три года лишения свободы в колонии общего режима.

Другим приоритетом была непримиримая борьба с НКО.

Депутаты этой Госдумы неустанно твердили, что оппозиционные протесты организуются при участии западных стран, которые только и думают о дестабилизации в России. За июнь-июль 2012 года они провела закон «Об иностранных агентах». Иностранными агентами признавались некоммерческие организации (НКО) с иностранным финансированием и занимающиеся политической деятельностью.

Если вначале подразумевалось, что признание организации иностранным агентом не повлечет за собой каких-то ущемлений в ее деятельности, то вскоре ситуация кардинально изменилась. Например, «агентам» было запрещено наблюдение за выборами.

В реестр «агентов» попали многие благотворительные и правозащитные организации, которые частично работали на гранты иностранных институтов и выполняли важную и полезную для общества работу.

Доработка законодательства по этой теме велась практически до последней сессии этой Думы, но ситуацию это никак не улучшило.

В конце 2014 года появился еще один замечательный законопроект — «о нежелательных организациях». Ими может быть признана любая иностранная или международная неправительственная организация, которая «наносит вред безопасности нашего государства». Авторами законопроекта выступили Александр Тарнавский («Справедливая Россия») и представитель ЛДПР Антон Ищенко.

Запретительно-ограничительный раж Госдумы не мог обойти стороной СМИ и интернет.

Шестой созыв Госдумы прославится серьезными ограничениями, введенными в интернет-пространстве. В июне 2012 года был внесен законопроект о создании реестра запрещенных сайтов. Его авторами выступили единоросс Сергей Железняк, эсэр Елена Мизулина, коммунист Сергей Решульский и член ЛДПР Ярослав Нилов.

Поправки в законодательстве позволили проводить блокировку ресурсов, содержащих запрещенную информацию. Из-за небрежности формулировок блокировка грозила даже «Википедии».

В феврале 2014 года вступил в силу так называемый «закон Лугового». Согласно ему, Генпрокуратура через Роскомнадзор может провести немедленную блокировку сайтов, распространяющих призывы к массовым беспорядкам, или другую экстремистскую информацию. Авторами выступили представитель ЛДПР Андрей Луговой, депутат КПРФ Николай Иванов и единоросс Сергей Чиндяскин.

Несколько инициатив Госдумы были направлены на регулирование деятельности СМИ. В 2014 году вступил в силу закон о запрете ненормативной лексики. Принятие документа инициировала группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по культуре Станиславом Говорухиным. Годом ранее в медиа запретили рекламировать алкоголь (закон инициировал лидер фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев).

В том же 2014 году Госдума приняла первый «антитеррористический пакет» Ирины Яровой. В него вошел в том числе «закон о блогерах», обязавший авторов интернет-ресурсов с аудиторией «свыше 3 тыс. пользователей в сутки» регистрироваться в Роскомнадзоре. Также он накладывал на эти ресурсы ряд ограничений, которые уже действовали для СМИ.

Госдума этого созыва по инициативе единороссов также вернула в законодательство уголовную ответственность за клевету. Соответствующий закон вступил в силу в 2012 году. В нем говорится, что «клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию» наказывается штрафом в размере до 500 тыс. рублей. Это же деяние, совершенное с использованием служебного положения, наказывается штрафом в размере до 2 млн. рублей. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается штрафом в размере до 5 млн. рублей.

За «клевету в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава» теперь полагается штраф от 1 млн до 5 млн. рублей.

Наш ответ Западу

Одним из первых резонансных «антизападных» инициатив Госдумы стал позорный «закон Димы Яковлева», внесенный на рассмотрение нижней палаты ее спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырех фракций. Этот федеральный закон был принят в конце 2012 года.

Закон, который был представлен в качестве ответа на принятый в США «акт Магнитского», запрещал американским гражданам усыновлять российских детей-сирот. Все думские фракции, за исключением нескольких депутатов, проголосовали за принятие законопроекта.

Это вызвало массу критики со стороны журналистов и правозащитников.

Инициатива стала известна в народе как «закон подлецов». Впоследствии в Москве прошел «Марш против подлецов», собравший несколько десятков тысяч человек. В конце мероприятия участники марша демонстративно выкинули транспаранты с фотографиями депутатов в мусорные баки. Единение при принятии этого закона наглядно показало – в Госдуме практически не осталось депутатов, окончательно не утративших остатки совести и ответственности перед обществом.

После аннексии Крыма в марте 2014 года отношения России с западными странами оказались в состоянии тяжелого кризиса. Госдума приняла ряд законов, «узаконивших» эту противозаконную акцию.

В конце 2015 года депутаты решили внести в законодательство нормы, позволяющие России игнорировать решения международных судебных инстанций.

Теперь это можно делать, если Конституционный суд РФ признает, что международные решения противоречат Основному закону России. Критики этой инициативы подозревали, что Кремлю нужно просто легальное основание, чтобы отказаться удовлетворить решение ЕСПЧ (Европейского суда по правам человека) по делу ЮКОСа, которое тогда предполагало выплату акционерам компании 50 млрд. долларов США

Впрочем, пока этот закон был использован только в одном случае: чтобы отстоять процесс голосования в тюрьмах, против чего выступала международная инстанция.

Новые правила для выборов

Частые изменения в законодательстве о выборах, как правило, в пользу правящей партии, уже стали традицией наших законодателей. Шестой созыв Госдумы вернул смешанную выборную систему для нижней палаты парламента. Это значит, что 225 из 450 на предстоящих выборах пройдут «испытание боем» в одномандатных округах.

Этот же состав Госдумы провел формальную политическую либерализацию законов в этой части. По инициативе премьера Д. Медведева в регионах вернули прямые выборы губернаторов. Но при этом было введено важное условие. Для участия в выборах необходимо собрать от 5 до 10% подписей муниципальных депутатов субъекта Российской Федерации. Это позволяет власти контролировать выборы и, при необходимости, не допускать на них кандидатов от оппозиции.

С момента восстановления прямых выборов губернаторов только одна кампания дошла до второго тура. В 2015 году в Иркутской области представитель КПРФ Сергей Левченко победил кандидата «Единой России», действующего губернатора Сергея Ерощенко.

А вот на выборах главы Санкт-Петербурга в 2014 году не смогла пройти муниципальный фильтр Оксана Дмитриева, наиболее сильный оппонент губернатора Георгия Полтавченко.

Похожие ограничения Госдума ввела и для выборов в региональные парламенты. Без сбора подписей граждан в них могут участвовать только те партии, которые уже имеют представителя в региональном парламенте, Госдуме или органах местного самоуправления. Процедура сбора подписей сложна и затратна, и для «несистемной» оппозиции часто представляет собой непреодолимый барьер. Особенно если учесть произвол избирательных комиссий в определении того, какие подписи считать «правильными», а какие нет.

Аналогичная система действует и на думских выборах. Не собирать подписи могут те партии, которые имеют хотя бы одного представителя в региональном парламенте.

В начале 2016 года депутаты приняли закон, согласно которому в агитационных материалах нельзя использовать изображения лиц, не являющихся кандидатами. Это лишает «несистемную» оппозицию возможности использовать, например, образ Президента фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального.

К этим думским выборам также введена обязательная аккредитация для журналистов. Если раньше представитель СМИ мог беспрепятственно посетить любой участок, то теперь ему придется проходить через специальную процедуру. Парламентарии мотивировали это борьбой с псевдожурналистами, пытающимися попасть на участок. Это напрямую коснулось ассоциации «Голос», которая достаточно эффективно отслеживала нарушения на выборах с помощью наблюдателей от различных СМИ. Теперь «Голос» признан «иностранным агентом» и лишился возможности наблюдения на выборах напрямую.

 На первый взгляд совершенно бессмысленная инициатива Госдумы — перенос думских выборов с декабря на сентябрь. Это решение депутатам пришлось даже отстаивать в Конституционном суде, так как сокращение полномочий парламентариев прямо противоречит Основному закону страны. Суд все-таки даровал депутатам возможность работать меньше. Но зарплату то они все равно будут получать до декабря.

Инициатива бессмысленна только на первый взгляд. В сентябре еще не закончен дачный период и власть надеется, что граждане предпочтут провести последние теплые дни на природе, а не на избирательных участках. А низкая явка всегда выгодна для правящей партии, и она создает дополнительные благоприятные условия для фальсификаций.

Всё на борьбу с терроризмом!

Произошедшие за последнее время атаки террористов развязали руки тем парламентариям, которые борются за расширение полномочий спецслужб и ужесточение уголовного законодательства.

В конце прошлого года появились поправки в законодательство, позволяющие сотрудникам ФСБ открывать огонь в местах большого скопления людей, включая несовершеннолетних и беременных «в целях предотвращения террористического акта, освобождения заложников, отражения группового вооруженного нападения на критически важные и потенциально опасные объекты или объекты, здания, помещения, сооружения органов государственной власти».

Апофеозом законотворчества этой Госдумы стал последний «пакет Яровой». В чём его суть?

Президент В. Путин подписал пакет т. н. антитеррористических законов, усиливающий уголовную ответственность за преступления террористической и экстремистской направленности. Также Путин поручил правительству контролировать ход реализации утвержденных инициатив.

«Говоря проще, правительство будет строго смотреть за тем, как будет реализовываться этот закон, и при необходимости, если будут выявляться действительно какие-то нежелательные проявления, правительство по поручению президента будет принимать соответствующие меры. То есть закон подписан в тандеме с перечнем поручений», — сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Пакет антитеррористических законов в СМИ прозвали «пакетом Яровой», так как подготовила их председатель думского комитета по безопасности Ирина Яровая. Вот его основные позиции.

Лишение гражданства или свободы за «несообщение о преступлении» 

Закон вводит статью УК (205.6), которая называется «Несообщение о преступлении». По ней будут привлекать к ответственности тех, кто не сообщил правоохранительным органам «о лице/лицах, которые по достоверно известным сведениям готовят, совершают или совершили» преступления некоторых категорий. Закон вводит список из полутора десятков преступлений, о подготовке которых необходимо сообщить компетентным органам: от международного терроризма до вооруженного мятежа, направленного против территориальной целостности России. Максимальное наказание за недоносительство — лишение свободы на срок до одного года.

От ответственности по статье освобождаются люди, которые не стали сообщать о подготовке и совершении преступления их супругом или близким родственником.

Усиление ответственности за призывы к террористической деятельности 

Закон усиливает ответственность за призывы к террористической деятельности и оправдание терроризма в интернете. Теперь они будут приравнены к призывам в средствах массовой информации; за счет этого наказание за призывы к терроризму в интернете ужесточится. Максимальное — семь лет лишения свободы с дальнейшим запретом занимать некоторые должности на срок до пяти лет (до этого публичные призывы грозили лишением свободы на срок до пяти лет без дальнейших ограничений).

В документе уточняется, что к оправданию терроризма будут относить «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании».

Люди с непогашенной судимостью по «террористическим» статьям лишаются права покидать Россию

Власти вводят новую категорию невыездных. Права покидать Россию лишатся люди с непогашенной или неснятой судимостью за некоторые виды преступлений. Часть этих статей названа напрямую — по номерам. В основном они касаются преступлений, связанных с терроризмом: теракт, захват заложников и прочие. В этом же списке «насильственный захват или удержание власти», «посягательство на жизнь государственного деятеля», «вооруженный мятеж». 

Операторы будут обязаны полгода хранить записи телефонных звонков и переписку пользователей

Операторов связи и «организаторов распространения информации» в интернете обяжут хранить на территории России записи звонков («голосовую информацию»), переписку, изображения, звуки, видео- и другие сообщения пользователей. Срок хранения — до шести месяцев с момента передачи, приема и/или обработки. 

Информацию о факте приема или передачи сообщения или звонков (то есть не содержание, к примеру, переписки, а только сведения о том, что она состоялась) операторы должны будут хранить в течение трех лет. Все эти данные надо будет передавать в правоохранительные органы, если они понадобятся для оперативной работы.

Одновременно законопроект вводит в административный кодекс ответственность за использование «несертифицированных средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“». Для юридических лиц — штраф от 30 до 40 тысяч рублей с конфискацией нелегального средства. 

Бизнес в России потратит более 2,6 триллиона рублей на издержки, связанные с новыми законами. Так считает Минэкономразвития, которое с 2017 года намерено начать оценивать фактическое воздействие вступивших в силу требований на предпринимателей.

Вводится понятие «миссионерская деятельность»

В статье о свободе совести и вероисповеданий, согласно принятым поправкам, появится определение понятия «миссионерская деятельность». Ею считается религиозная практика вне специальных заведений, кладбищ, мест почитания, религиозных школ — богослужения, церемонии, распространение литературы и других материалов, чтение проповедей. Также миссионерством признаётся «распространение веры и религиозных убеждений» через СМИ и в интернете. 

При этом закон предусматривает, что миссионерской деятельностью смогут заниматься только представители зарегистрированных организаций и групп — или люди, которые заключили с ними официальный договор. Каждый миссионер должен иметь при себе документы с определенной информацией, подтверждающие его принадлежность к той или иной организации или группе. 

Ужесточения наказаний за преступления экстремистской направленности

Публичные призывы к терроризму или его оправдание в интернете будут грозить штрафом до 1 млн рублей или лишением свободы на срок до 5-7 лет. Под публичным оправданием понимается «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании». Участие в террористической организации предлагается карать тюремными сроками от 10 до 20 лет (сейчас от 5 до 10 лет).

Также ужесточается и наказание за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, в том числе за рубежом: верхняя планка наказания по этой статье повышается на 5 лет.

УК дополняется новой статьей, вводящей наказание за склонение или вербовку для совершения массовых беспорядков. Такие действия будут наказываться штрафом в размере от 300 тыс. до 700 тыс. рублей либо лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.

Вводятся нижние планки наказания и по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), в частности, минимальный срок лишения свободы составит 3 года, максимальный - 6 лет. По аналогичному принципу ужесточается наказание за организацию деятельности экстремистской организации, экстремистского сообщества, финансирование экстремистской деятельности.

Кроме того, закон дает новое исчерпывающее определение финансированию терроризма. Под ним в том числе будет пониматься «предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения» террористических преступлений.

Вводится статья о международном терроризме

В Уголовном кодексе появится новая статья — «Акт международного терроризма». По ней будут судить тех, кого обвинят в совершении теракта за пределами России, в результате которого погибли или пострадали российские граждане, а также тех, кто финансирует подготовку терактов. В качестве наказания статья допускает пожизненный срок лишения свободы.

Посылки почты проверят с помощью рентгена на предмет запрещённого содержимого

Закон вносит поправку, которая обяжет «операторов почтовой связи» («Почту России» и частные почтовые компании) следить за тем, чтобы в посылках не было ничего запрещенного. В список запрещенного для пересылки входят: деньги, оружие, наркотики, яды, скоропортящиеся продукты и вещества, которые могут навредить сотрудникам почты или повредить другие посылки. Проверять посылки предлагается с помощью рентгена, металлоискателей и других подобных устройств. Сотрудники могут задерживать и даже уничтожать посылки с запрещенными предметами. 

Расширение уголовных статей, по которым можно судить с 14 лет

Закон расширяет список статей, по которым можно судить подростков, достигших 14-летнего возраста. Так, им могут вменяться уголовные статьи за:

- международный терроризм;

- участие в террористических сообществах, террористических организациях и незаконных вооруженных формированиях; 

- прохождение обучения терроризму; 

- участие в массовых беспорядках;

- посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля и за нападения на лица и учреждения, которые пользуются международной защитой, а также за угон самолета, поезда или водного транспорта;

- несообщение о преступлении.

Протестные митинги, инициированные оппозицией в связи с принятием этого «пакета», направленного не столько на борьбу с терроризмом, сколько на еще большее ограничение гражданских прав и свобод, московская власть не согласовала.

Не успокоившись на том, что эти депутаты назапрещали и ужесточили, они еще и подготовили ряд законопроектов для нового состава Госдумы, который нам предстоит избрать. Вероятно, в надежде, что состав Госдумы сильно не изменится и будет так же работать в темпе «взбесившегося принтера». Ничего хорошего принятие этих законопроектов нашим гражданам не сулит. Это новые поборы с граждан (на взносах на капремонт власть останавливаться не собирается) и бизнеса, это новые ограничения гражданских прав.

Например, нынешние депутаты от «Единой России» предложили отправлять жителей расселяемых домов за пределы их регионов

© Фото с сайта duma.gov.ru

Согласно действующему Жилищному кодексу, новое жилье гражданам, выселяемым из подлежащего сносу жилья, должно быть предоставлено в пределах того региона России, где находится расселяемый дом, в другой город людей могут переселять только с их согласия и в особо предусмотренных законом случаях.

Инициаторы законопроекта утверждают, что предусмотренные им меры якобы помогут решить жилищную проблему жителей подлежащего сносу жилья.

На самом деле, как считают эксперты, право выселения граждан в другие города или села сделает людей заложниками чиновников, а сам законопроект нарушает права граждан. Жители расселяемого аварийного дома вправе сами выбирать жилой район, в котором им предстоит жить после расселения.

© CC0

Один из кандидатов в депутаты Госдумы так прокомментировал этот законопроект: «Если такие депутаты сохранят большинство в следующем созыве Государственной думы, то не исключено, что жители переселяемых московских пятиэтажек окажутся переселены куда-нибудь в Калужскую, Ярославскую, Ивановскую или Смоленскую область. Куда будут переселять жителей ветхого жилья из этих областей, даже страшно подумать».

© Фото Евгения Евдокимова, ИА "Росбалт"

 

Материал подготовила обозреватель «ЭиК» Ольга Рожкова

Анекдот: Голосовать проще всего за «Единую Россию». Можно даже не ходить на выборы

© 2005–2014, Национальная Академия Изучения и Исследования Проблем Коррупции
Создание сайта — Студия Brandmotiv.ru